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　　2016-2019年，國家層面先后三次發(fā)文，要求深入推進(jìn)煤電聯(lián)營(yíng)相關(guān)工作，2019年還專(zhuān)門(mén)確定了首批重點(diǎn)項目名單，涉及2826萬(wàn)千瓦煤電項目及相應配套煤礦。在此引導下，福建、內蒙古等地紛紛出臺區域性政策，鼓勵支持煤電聯(lián)營(yíng)發(fā)展。

 

　　各地頻出政策力挺煤電聯(lián)營(yíng)，能否有效解決煤電矛盾？記者在采訪(fǎng)中發(fā)現，業(yè)內對此頗有爭議。

 

　　“簡(jiǎn)單由行政主導下‘拉郎配’，效果適得其反，煤、電企業(yè)積極性也會(huì )受到影響，煤電聯(lián)營(yíng)推進(jìn)可能緩慢”

 

　　中國煤炭工業(yè)協(xié)會(huì )日前發(fā)布的《2019煤炭行業(yè)發(fā)展年度報告》顯示，截至2019年底，煤炭企業(yè)參股控股電廠(chǎng)權益裝機容量達3.2億千瓦，占燃煤電力裝機的29.4%。國家能源局近日在2019年全國兩會(huì )建議提案辦理的答復中提到，發(fā)電企業(yè)參股控股煤礦年產(chǎn)能突破3億噸，形成了以伊敏為代表的煤電一體化和以淮南為代表的大比例交叉持股等多種煤電聯(lián)營(yíng)發(fā)展模式。

 

　　“近年來(lái)，煤炭和電力受供需形勢不平衡等因素影響，兩個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在不協(xié)調。實(shí)施煤電聯(lián)營(yíng)是促進(jìn)兩個(gè)行業(yè)可持續、健康發(fā)展的重要手段，有助于煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能，優(yōu)化配置資源，有利于緩解煤電矛盾，提高煤電企業(yè)抵御市場(chǎng)風(fēng)險能力。”在上述答復中，國家能源局再次強調，支持企業(yè)通過(guò)資本注入、股權置換、兼并重組等方式，推進(jìn)存量煤礦和存量電廠(chǎng)實(shí)現煤電聯(lián)營(yíng)，并將在融資、債轉股、上市等方面給予優(yōu)先支持，開(kāi)辟“綠色通道”。

 

　　然而，多位業(yè)內人士向記者表示，聯(lián)營(yíng)項目數量在增加，實(shí)際成效卻不盡如人意，諸如淮南模式的成功案例更是鳳毛麟角。“從2005年起實(shí)施的煤電聯(lián)動(dòng)，是當時(shí)伴隨著(zhù)煤炭市場(chǎng)化和電力市場(chǎng)化改革的一項嘗試。聯(lián)營(yíng)在一定程度上緩解了煤電矛盾，但目前看真正實(shí)施比例相對不高。”中國社會(huì )科學(xué)院財經(jīng)戰略研究院副研究員馮永晟稱(chēng)。

 

　　能源專(zhuān)家葉春表示，煤電聯(lián)營(yíng)政策的初衷，是通過(guò)戰略合作、相互持股、資產(chǎn)融合等方式，將外部煤、電矛盾內部化，以集團行政手段提高供應鏈管理效率，實(shí)現產(chǎn)業(yè)鏈上下游兩個(gè)行業(yè)利潤平滑波動(dòng)，緩解煤電矛盾。“然而，若違背市場(chǎng)為主、企業(yè)自愿、結合實(shí)際、合作共贏(yíng)的原則，簡(jiǎn)單由行政主導下‘拉郎配’，效果適得其反，煤、電企業(yè)積極性也會(huì )受到影響，煤電聯(lián)營(yíng)推進(jìn)可能緩慢。”

 

　　“若將煤、電強行聯(lián)合，可能導致當地煤炭市場(chǎng)化在一定程度上倒退，甚至有可能造成新的壟斷”

 

　　針對煤電聯(lián)營(yíng)，國家發(fā)改委、國家能源局四年三次發(fā)文，支持力度可見(jiàn)一斑。加上多地已出臺明確的推進(jìn)時(shí)間表及鼓勵措施，政策層面不存在大的障礙，聯(lián)營(yíng)為何依然不暢？

 

　　“煤電聯(lián)營(yíng)起到了‘緩沖池’的作用，還降低了物流、貿易等中間成本。哪怕是新疆地區利用小時(shí)數很低的煤電項目，也可通過(guò)聯(lián)營(yíng)減少損失。我認為，目前阻力主要在電力一方，部分電力企業(yè)依然站在自身角度，并未落實(shí)文件要求。”北京能研管理咨詢(xún)有限公司技術(shù)總監焦敬平表示，“煤炭‘黃金十年’，有的煤企因不積極而失去參股電廠(chǎng)的機會(huì )，事后都后悔了�，F階段，煤炭周期下行，正是電力企業(yè)出手的機遇期，電企更需跨越思想局限。兩個(gè)行業(yè)此消彼長(cháng)，不能只關(guān)注眼前利益。”

 

　　對此，馮永晟持不同觀(guān)點(diǎn)：“煤企、電企的聯(lián)營(yíng)動(dòng)力，受煤、電周期及政策影響較大，談不上阻礙出在電力一方。”

 

　　馮永晟表示，電力市場(chǎng)受能源轉型、電改政策和宏觀(guān)經(jīng)濟影響，電力企業(yè)紛紛追求自身電源結構多元化和穩健化。在此形勢下，追求煤電聯(lián)營(yíng)，雖能降低煤價(jià)波動(dòng)給煤電版塊造成的風(fēng)險，但也會(huì )加重企業(yè)轉型負擔。在煤電未受到可再生能源沖擊之前，經(jīng)濟發(fā)展和電力增長(cháng)留給煤企、電企的選擇空間很大，煤電經(jīng)營(yíng)比重高的企業(yè)自然愿意聯(lián)營(yíng)。彼時(shí)，煤企的聯(lián)營(yíng)積極性反倒沒(méi)那么高。“現在還未實(shí)現煤電聯(lián)營(yíng)的煤企，形象點(diǎn)說(shuō)，就成了‘大齡女青年’。”

 

　　葉春進(jìn)一步稱(chēng)，煤、電矛盾的一個(gè)重要原因，在于二者市場(chǎng)化改革進(jìn)程不協(xié)同，電力市場(chǎng)化改革相對煤炭滯后10年左右�；�解矛盾，需加快和進(jìn)一步深化電力市場(chǎng)化改革。若將二者強行聯(lián)合，可能導致當地煤炭市場(chǎng)化在一定程度上倒退，甚至有可能造成新的壟斷。“煤、電均屬于大規模沉淀性投資行業(yè)，技術(shù)、經(jīng)濟特性差異明顯，對專(zhuān)業(yè)能力、管理難度、人才要求等挑戰較大，若不考慮企業(yè)治理水平和風(fēng)險管控能力強行聯(lián)營(yíng)，一旦做不好，一損俱損，企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險劇增，進(jìn)而導致產(chǎn)業(yè)風(fēng)險，長(cháng)期以往可能加劇市場(chǎng)波動(dòng)。”

 

　　“煤電聯(lián)營(yíng)是企業(yè)的一種投資經(jīng)營(yíng)策略，其效果取決于基礎的資源配置機制，應由煤、電雙方根據市場(chǎng)競爭形勢做出選擇”

 

　　“2008-2012年，我們曾參股一批電廠(chǎng)。當時(shí)煤價(jià)高，聯(lián)營(yíng)相當于幫助電廠(chǎng)化解風(fēng)險。但這種單方面持股效益是暫時(shí)的，效果確實(shí)不佳�，F在，通過(guò)大比例交叉持股的新模式聯(lián)營(yíng)，才真正打通了股權，實(shí)現共贏(yíng)。”淮河能源控股集團相關(guān)人士告訴記者。

 

　　據了解，淮河能源與上海電力聯(lián)營(yíng)的田集電廠(chǎng)為“煤電一體化”模式經(jīng)營(yíng)的坑口電站�；春幽茉粗饕�負責煤炭業(yè)務(wù)，確保年產(chǎn)600萬(wàn)噸的煤礦配套；上海電力管控電廠(chǎng)業(yè)務(wù)，4臺機組所發(fā)電量均通過(guò)淮南至上海1000千伏特高壓交流輸電線(xiàn)路送往華東。這種交叉持股的方式，不僅理順了關(guān)系，也破解了缺煤、無(wú)市場(chǎng)、無(wú)鐵路、煤電行業(yè)壁壘之憂(yōu)。換言之，找到真正適合的模式才可實(shí)現“聯(lián)贏(yíng)”。

 

　　告別“拉郎配”，在市場(chǎng)機制下主動(dòng)為之，這也是多位專(zhuān)家提出的觀(guān)點(diǎn)。“聯(lián)營(yíng)目的是優(yōu)勢互補，而非劫富濟貧。如果沒(méi)有一加一大于二的效益，聯(lián)營(yíng)就不可取。離開(kāi)市場(chǎng)的煤電聯(lián)營(yíng)就是偽命題，企業(yè)自己會(huì )算賬。”有專(zhuān)家直言。

 

　　馮永晟表示，煤電聯(lián)營(yíng)是企業(yè)的一種投資經(jīng)營(yíng)策略，其效果取決于基礎的資源配置機制。宜不宜聯(lián)營(yíng)，應由雙方根據市場(chǎng)競爭形勢做出選擇。電力市場(chǎng)建設進(jìn)展緩慢，煤電市場(chǎng)化進(jìn)度不協(xié)調，以政府之手推動(dòng)的煤電聯(lián)營(yíng)，很難說(shuō)是一種理想做法。

 

　　“國家層面也要看清煤電聯(lián)營(yíng)的潛在影響。在市場(chǎng)機制不健全的條件下，聯(lián)營(yíng)一定程度上能緩解矛盾，但也可能遲滯兩個(gè)行業(yè)的市場(chǎng)化改革進(jìn)度。我們最希望煤電聯(lián)營(yíng)給市場(chǎng)化創(chuàng )造條件。”馮永晟稱(chēng)，在電改進(jìn)程中，協(xié)調上下游市場(chǎng)、地區市場(chǎng)的總體方案，以及改革過(guò)渡的保障機制均要到位，此輪電改恰恰沒(méi)有涉及這些。“最基本的工作就是完善頂層設計方案。”

 

　　原標題:煤電聯(lián)營(yíng)如何真“聯(lián)贏(yíng)”（電力觀(guān)察）