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 “困難挑戰越大，越要深化改革，破除體制機制障礙，激發(fā)內生發(fā)展動(dòng)力。”今年的政府工作報告，對企業(yè)體制機制改革的目的和意義作了簡(jiǎn)明扼要的闡述�；旄某蔀楦鹘鐭嶙h的話(huà)題之一。

混改將成為

國資國企改革的突破口

從政策導向看，黨的十九大報告提出的“深化國有企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)”把混合所有制改革的重要性提到前所未有的高度。5月18日，中共中央、國務(wù)院發(fā)布關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的意見(jiàn)。“積極穩妥推進(jìn)國有企業(yè)混合所有制改革，推進(jìn)國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調整”，在17項工作中，把“混改”放在第一條。

關(guān)于混合所有制改革，今年兩會(huì )作出新的部署。政府工作報告在明確今年發(fā)展主要目標及下一階段工作總體部署時(shí)提出：提升國資國企改革成效。實(shí)施國企改革三年行動(dòng)。完善國資監管體制，深化混合所有制改革�；�本完成剝離辦社會(huì )職能和解決歷史遺留問(wèn)題。國企要聚焦主責主業(yè)，健全市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機制，提高核心競爭力。

在5月24日國新辦的新聞發(fā)布會(huì )上，國家發(fā)改委副秘書(shū)長(cháng)趙辰昕提到，今年，會(huì )制定推進(jìn)國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調整的意見(jiàn)，深入推進(jìn)已經(jīng)公布的四批210戶(hù)混合所有制改革試點(diǎn)。

對混合所有制企業(yè)，趙辰昕表示，要盡力探索出建立起有別于一般國有企業(yè)的治理機制和監管制度，努力形成更多可復制、可推廣的經(jīng)驗。他同時(shí)指出，還會(huì )研究制定深化國企混改的實(shí)施意見(jiàn)，以此打造混改政策的升級版，更好地指導面上的國有企業(yè)推進(jìn)混合所有制改革，使混改在整個(gè)國資國企改革中能夠更好地發(fā)揮突破口和“牛鼻子”的作用。

混改重心由“混”向“改”轉變

關(guān)鍵詞是“深化”

中國企業(yè)研究院院長(cháng)李錦表示，2018年政府工作報告提出的是“推進(jìn)國資國企改革”，2019年是“加快”。從“推進(jìn)”到“加快”，體現的是改革的緊迫性。2020年政府工作報告中的定調是提升成效，有遞進(jìn)關(guān)系。李錦認為，接下來(lái)的混改重心由“混”向“改”轉變，是“三年行動(dòng)”與“十四五”規劃改革焦點(diǎn)。

中國宏觀(guān)經(jīng)濟研究院教授、博導，知名經(jīng)濟學(xué)家，制度經(jīng)濟學(xué)者常修澤在接受媒體采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)：“今年政府工作報告中提出了‘深化混合所有制改革’，這是一項具有重要意義的部署。我認為，這一部署給人民論壇兩會(huì )國是廳的討論提出了一個(gè)新的命題，就是‘如何深化混合所有制改革’，關(guān)鍵詞是‘深化’。”

而基層的實(shí)體企業(yè)也有同感，全國人大代表，本鋼集團黨委書(shū)記、董事長(cháng)陳繼壯說(shuō)，今年的政府工作報告中用‘深化混合所有制改革’取代了之前的‘積極穩妥推進(jìn)混合所有制改革’。他認為，積極穩妥改成“深化”，可以理解為混合所有制改革的面更廣、力度更大、政策更寬松。

在談到本鋼集團體制的創(chuàng )新時(shí)，陳繼壯說(shuō)，一年前，遼寧省委省政府決定對本鋼集團實(shí)施混合所有制改革。同時(shí)，本鋼集團混合所有制改革的決策得到了國家發(fā)改委、國務(wù)院國資委、工信部領(lǐng)導以及國務(wù)院領(lǐng)導的積極支持。本鋼集團現在已被列入全國混合所有制改革的第四批試點(diǎn)企業(yè)。最近，遼寧省又拿出69戶(hù)國有企業(yè)混改項目向社會(huì )公開(kāi)推介，“遼寧國有企業(yè)改革找準了方向。”陳繼壯表示，混合所有制改革是遼寧解決體制機制問(wèn)題、經(jīng)濟結構問(wèn)題和企業(yè)活力問(wèn)題的一把“金鑰匙”。

“內部混”還是“外部混”

“實(shí)體混”還是“虛擬混”

混合所有制，是指“不同的國有資本”混合、“國有資本體系內部的多元化”，也就是國有企業(yè)資本之間的互相混合嗎？

常修澤明確表示，十八屆三中全會(huì )決定指出的混合所有制經(jīng)濟，內涵特指的是“國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股，相互融合的混合”。他表示：“并不是說(shuō)‘國有企業(yè)資本與另一個(gè)國有資本混合’沒(méi)有作用、沒(méi)有意義，問(wèn)題是，它是不是中國混合所有制改革的‘主旋律’？我個(gè)人主張‘異質(zhì)產(chǎn)權多元化’是主旋律，‘同質(zhì)產(chǎn)權多元化’只是協(xié)奏曲。”

對此，全國政協(xié)常委、中國有色金屬工業(yè)協(xié)會(huì )黨委書(shū)記葛紅林認為，所謂混改，是國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟，是中國特色社會(huì )主義基本經(jīng)濟制度的重要實(shí)現形式。

對于“實(shí)體混”還是“虛擬混”的問(wèn)題，常修澤認為，“實(shí)體經(jīng)濟”與“虛擬經(jīng)濟”的關(guān)系，是當前中國經(jīng)濟發(fā)展中的一個(gè)重要關(guān)系，一定要處理好。從今后企業(yè)的發(fā)展來(lái)看，不排除將企業(yè)上市作為目標，但是整個(gè)發(fā)展戰略還應以發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟為本業(yè)。中國既需要“虛擬經(jīng)濟”的策劃者，也需要干“實(shí)體經(jīng)濟”的實(shí)業(yè)家。以哈爾濱馬迭爾食品股份有限公司混合所有制改革為例，常修澤對他們在混合所有制改革中，注重發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟（而不是“炒作”盡快上市）的做法給予肯定。

混合所有制改革

難點(diǎn)在哪里

基于對東北實(shí)際情況的深入調查，常修澤認為，可能至少會(huì )遇到以下三個(gè)改革難點(diǎn)：

第一個(gè)難點(diǎn)，思想不夠解放。在混合所有制改革向集團母公司推進(jìn)時(shí)，有些同志可能認為國有經(jīng)濟是中國共產(chǎn)黨執政的唯一基礎，混合所有制向集團母公司，會(huì )不會(huì )“稀釋”或“削弱”國有經(jīng)濟，會(huì )不會(huì )“動(dòng)搖國本”。這個(gè)問(wèn)題如不解決，推動(dòng)起來(lái)很麻煩，即使搞了，今后也會(huì )遇到一些溝溝坎坎。所以，必須要確立國有經(jīng)濟、民營(yíng)經(jīng)濟和混合所有制經(jīng)濟都是我們的經(jīng)濟基礎這一理念。

第二個(gè)難點(diǎn)，干部“不作為”。一些地方存在干部“不作為”問(wèn)題，“多一事不如少一事”“不求有功，但求無(wú)過(guò)”，尤其不敢擔當。李克強總理在政府工作報告中指出，要有擔當的精神，所以，要深化改革，一要“讓主事者敢擔當”；二要上級領(lǐng)導“為擔當者多擔當”。

第三個(gè)難點(diǎn)，在改革中可能會(huì )遇到某些形式主義干擾。只做表面文章，不解決實(shí)際問(wèn)題，不是真刀實(shí)砍地改革。要搞混合所有制改革，要在“深化”二字上下功夫，不是“淺化”，不能“表面化”，要杜絕各種各樣名目的形式主義。要立足于中國的現實(shí)，實(shí)實(shí)在在地搞改革，真刀真槍地搞改革。

有從政府到企業(yè)、從企業(yè)到行業(yè)協(xié)會(huì )的工作經(jīng)歷，葛紅林對混改的見(jiàn)解在更加貼近企業(yè)實(shí)際的同時(shí)，并未停留在碎片化，而是更加系統和有穿透力。

“混合所有制改革，在過(guò)去的某個(gè)時(shí)期，成為國有企業(yè)改革的熱點(diǎn)話(huà)題，報道多、期盼多，但進(jìn)展卻不盡如人意。究其原因，人為因素不少，特別是混改主導者和主體參與者的三大顧慮，影響了工作動(dòng)力。”葛紅林認為，在改革過(guò)程中存在“三大顧慮”：

一是國有企業(yè)領(lǐng)導的顧慮，怕終身問(wèn)責。從過(guò)去怕被別人誣告國有資產(chǎn)流失，轉到怕參照投資決策管理，遭到對混改后經(jīng)營(yíng)效果的終身問(wèn)責。前者總能澄清，后者卻難打保票，除了外部市場(chǎng)的競爭變數之外，混改企業(yè)的后續科技進(jìn)步、產(chǎn)品升級換代，企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的素質(zhì)和國企母公司的領(lǐng)導人變更，都將影響到企業(yè)的盈虧甚至存亡。如果不控股，混改后企業(yè)效益下降了，將被人指責投資錯了，而出現虧損，則被人追責投資失敗了，甚至被懷疑利益輸送，似乎唯有永遠盈利才能保證不被懷疑和追責。由此，傾向于維持現狀，能改也不改。

二是非公企業(yè)家的顧慮，怕失去決策話(huà)語(yǔ)權。從過(guò)去“想控股”已經(jīng)轉到“不奢求控股”，若能談成同等股權已經(jīng)不錯了，因為國企方面往往以上級難以批準和員工難以接受為理由。由此，不僅擔心不能真正實(shí)行現代企業(yè)制度，還要擔心入股不控股的地位，變成隨從地位，沒(méi)有話(huà)語(yǔ)權，甚至沒(méi)有影響力，自己辛辛苦苦積累的資金打了“水漂”。此外，更擔心國企派出領(lǐng)導變更，如果素質(zhì)下降，甚至帶來(lái)不少?lài)�企的壞習慣，那真是“賠了夫人又折兵”。由此，等一等、看一看，參與混改的積極性不大，除非通過(guò)混改，在可預見(jiàn)、可控的時(shí)間里能夠“撈回”本錢(qián)，才有動(dòng)力。

三是擬混改企業(yè)干部的顧慮，主要是有“前車(chē)之鑒”，怕重蹈覆轍。從已混改的企業(yè)實(shí)際運行中，經(jīng)常出現兩頭落空的情況，既難以享受到國企政策的紅利，又難以按照民營(yíng)機制運作。畢竟現有的政策，在實(shí)際操作中對國企和民企還是有差別的，一時(shí)難以做到一視同仁。比如，金融機構更偏好貸款給國企，混改企業(yè)的貸款利率往往高于國企，而民企更不用說(shuō)了。又如，在國有企業(yè)的土地盤(pán)活處置中，地方政府往往能夠大膽地支持國有企業(yè)，但對混改企業(yè)就束手束腳，存在讓利于非公企業(yè)的顧慮，類(lèi)似例子不勝枚舉。由此，參與混改的國企干部往往積極性不大，除非給予其退回原體制的通道承諾。

針對性措施

激發(fā)混改活力和動(dòng)力

針對“三種顧慮”，葛紅林提出七條建議。

一是按照完善制度的原則，更加積極和大膽地支持混改，要將中央《關(guān)于進(jìn)一步激勵廣大干部新時(shí)代新?lián)�當新作為的意�?jiàn)》中規定的“三個(gè)區分開(kāi)來(lái)”的精神，落實(shí)到制定具體的混改容錯實(shí)施辦法中，并將混改企業(yè)的后續經(jīng)營(yíng)責任與改革的合法合規責任分開(kāi)，為推進(jìn)混改的國企領(lǐng)導人思想松綁。

二是按照宜改則改的原則，穩妥推進(jìn)國有企業(yè)的主業(yè)參加混改，原則上應由國有企業(yè)控股。在有利于發(fā)揮民企機制作用的同時(shí)，又有利于發(fā)揮國企的主業(yè)優(yōu)勢，進(jìn)一步保障混改后企業(yè)的持續發(fā)展。

三是按照可改則改的原則，鼓勵國有企業(yè)的非主業(yè)參加混改，原則上可由民營(yíng)企業(yè)控股。這既能促進(jìn)國企聚焦主業(yè)，做強主業(yè)，又有利于國企逐步有序退出非主業(yè)。

四是按照有序推進(jìn)的原則，積極引導推進(jìn)子公司層面的混合所有制改革，特別是國有控股上市公司的子公司層面的混合所有制改革。不僅有利于引入民營(yíng)資本和管理機制，同時(shí)有利于將混改企業(yè)納入上市公司的監管之中。

五是按照分層推進(jìn)的原則，對當前爭議較大的央企集團層面的混合所有制改革，應在其他層面混改取得成功經(jīng)驗和完善政策之后，再謹慎探索。

六是按照嚴格規范的原則，嚴格設定各種投資基金、產(chǎn)業(yè)基金參與混改的約束條件，杜絕明為股權、實(shí)為債權，如不能按期上市則按固定利率退出的抽屜式約定。

七是按照“扶上馬送一程”的原則，加大對混改后企業(yè)的政策支持，在一定的期限內（3~5年），同時(shí)從優(yōu)享有國企和民企的雙邊政策。比如，在銀行貸款“同股同權”擔保中，免除員工按持股比例擔保；又如，對混改后企業(yè)土地盤(pán)活，享受純國有企業(yè)的優(yōu)惠政策；再如，混改企業(yè)的機構設置、人事管理、管控模式等不應強求參照純國企模式。

全國人大代表、中國有色集團中色東方西北稀有金屬材料研究院寧夏有限公司副總經(jīng)理王東新認為，科創(chuàng )改革的根本目的在于激活企業(yè)發(fā)展活力，讓國有企業(yè)走上一條持續健康發(fā)展的新路子。

去年12月27日，國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導小組辦公室印發(fā)了《百戶(hù)科技型企業(yè)深化市場(chǎng)化改革提高自主創(chuàng )新能力專(zhuān)項行動(dòng)方案》，在全國選出204家科技型企業(yè)開(kāi)展試點(diǎn)工作，王東新所在公司位列其中。他認為，國有企業(yè)的改革包括混合所有制試點(diǎn)都已經(jīng)在路上了，這對于企業(yè)來(lái)說(shuō)是一次重新上路，甩掉體制機制過(guò)死枷鎖的大好機會(huì )。

共克時(shí)艱

疫情或成為混改新契機

一方面，混改是一項復雜的工作，牽涉各方利益，需要謹慎操作，試探性前進(jìn)；另一方面，不同的經(jīng)濟體制之間的融合，也包含文化、情感的融合，是在一定的市場(chǎng)環(huán)境、經(jīng)濟環(huán)境和社會(huì )環(huán)境下進(jìn)行的，這些因素都會(huì )在不同的形勢下相互作用。

今年以來(lái)，在疫情防控的戰役中，國企、民企相互扶持，互為支撐、共克時(shí)艱的經(jīng)歷，或為接下來(lái)的融合發(fā)展帶來(lái)契機。

作為天津產(chǎn)權交易中心主任、天津濱海柜臺交易市場(chǎng)股份公司董事長(cháng)，全國人大代表孔曉艷認為，應“軟”“硬”并舉助推國企混改。

疫情防控期間，天津產(chǎn)權交易中心主動(dòng)推出減免有關(guān)交易費用、為重點(diǎn)混改項目意向受讓方或投資人免費提供延伸服務(wù)、開(kāi)辟資金結算綠色通道、開(kāi)通線(xiàn)上服務(wù)、減免中小企業(yè)房租等具體惠企措施，為各類(lèi)交易主體即刻辦結資金結算，減輕企業(yè)資金壓力。“據測算，僅減免中小企業(yè)房租一項，即可使承租方減少支出90余萬(wàn)元。”

孔曉艷建議，在穩中求進(jìn)工作總基調下，國有企業(yè)要善于發(fā)現潛在機遇，及時(shí)推出改革舉措，加快混合所有制改革步伐。“譬如，疫情防控期間，天津信托項目實(shí)現高增值摘牌，這是天津市推進(jìn)國企混改工作以來(lái)，首宗成功競價(jià)的市管企業(yè)集團混改項目。”孫曉艷說(shuō)。

全國人大代表、上海紡織裝飾有限公司副總經(jīng)理王偉提出，要以疫情為“契機”，進(jìn)一步推進(jìn)國企、民企的相互融合發(fā)展。他指出，在這場(chǎng)戰“疫”中，國企、民企相輔相成，生動(dòng)詮釋了堅持基本經(jīng)濟制度、堅持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”的生機和力量。

王偉表示，國企和民企為疫情防控作出重大貢獻，成為醫療物資生產(chǎn)、配送，城市生活保障的生力軍。在疫情發(fā)生后，中央企業(yè)主動(dòng)支持中小企業(yè)，減免商戶(hù)租金，如東方國際集團時(shí)尚產(chǎn)業(yè)園區共免除小微民企2億多元租金，扶持企業(yè)渡難關(guān)；協(xié)助打通供應鏈，保障民生供應暢通；加強產(chǎn)業(yè)鏈合作，開(kāi)拓線(xiàn)上銷(xiāo)售服務(wù)渠道。

隨著(zhù)疫情趨于平穩，他建議，加強國企與民企深度合作，保護產(chǎn)業(yè)生態(tài)，高度重視保護中小企業(yè)、保護產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈，從而保護產(chǎn)業(yè)生態(tài)；加快混合所有制改革，激活蟄伏的發(fā)展潛能。

王偉認為，國企混改可進(jìn)一步向民間資本開(kāi)放，有助于增強市場(chǎng)信心。國有大企業(yè)發(fā)揮產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈條帶動(dòng)作用，整合資源、創(chuàng )造平臺，民營(yíng)企業(yè)提供競爭環(huán)境、市場(chǎng)需求，通過(guò)兩者的相互補充發(fā)展，向著(zhù)大中小企業(yè)血脈相連、命運相依的生態(tài)發(fā)展。

就此，國資委進(jìn)行部署落實(shí)。5月29日，國務(wù)院國資委黨委召開(kāi)會(huì )議，國資委主任郝鵬強調，要把提升國資國企改革成效作為根本任務(wù)，抓重點(diǎn)、補短板、強弱項，實(shí)施國企改革三年行動(dòng)；指導推動(dòng)中央企業(yè)完善中國特色現代企業(yè)制度，健全市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機制；積極穩妥深化混合所有制改革；完善國資監管體制，大力推動(dòng)國有企業(yè)實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展。